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甘肃省第四环境保护督察组向武威市反馈督察情况

作者: | 来源:武威市环保局 | 发布日期:2018-08-17 | 阅读次数:  [] [] []
  为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重大决策部署和省第十三次党代会精神,根据《甘肃省环境保护督察方案(试行)?#32602;?018年4月18日至5月6日,甘肃省第四环境保护督察组对武威市开展了环境保护督察,并形成了督察意见。经省委、省政府批准,督察组于2018年8月17日向武威市委、市政府进行了反馈。督察组组长李斌通报督察意见,武威市委书记柳鹏作表态发言,市长周伟主持会议,督察组有关人?#20445;?#27494;威市委、市政府领导班子成员及有关部门主要负责同志参加了会议。
  督察认为,武威市委、市政府能够以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要?#29976;?#31934;神,深刻汲取祁连山生态破坏教训,提出走生态优?#21462;?#32511;色发展之路,努力建设经?#20204;?#24066;、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态?#39304;?#20135;业优、百姓富的和谐武威的发展思路,端正发展理念,切实整改督察反馈问题,着力解决突出环境问题,全市生态环境保护工作取得积极成效。
  武威市高度重视生态环境保护工作,能够汲取祁连山国家级自然保护区生态环境问题的教训,以整改为契机和动力,加大全市生态环境保护工作力?#21462;?#24314;立环境保护责任体系,制定实施《武威市全面推进全域生态文明建设专项行动实施方案》《武威市政府部门生态环境保护责任清单》《武威市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》《武威市县区领导班子和领导干部政绩考核办法》《武威市关于深入贯彻新发展理念的考核办法》和《武威市生态文明建设目标评价考核办法》等一系列重要文件,将生态文明建设考核权重由10.64%提升到17%以上,将环境保护考核权重从2.28%提升到5.5%,取消对天祝县、民勤县GDP经济考核指标,并在天祝县开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度,加大环境责任追究力度,针对中央巡视“回头看”、祁连山专项督查和中央环保督察反馈意见整改,不回避不护短,严格工作责任,对174名干部进行?#35797;?#22788;理。强化调研指导和督查督办力度,着力推进问题整改。成立了四大班子成员包整改项目工作机制,对梳理出的150个问题逐?#29615;?#35299;,责任到人,实行责任单位整改目标公?#23616;貧取?
  大力推进全域生态环境治理、全域无垃圾、科学防?#25345;?#27801;等措施,完成石羊河流域重点治理任务,实现人进沙退。2015年以来完成人工造林150.32万亩,营造防风固沙林78.46万亩,治理重点风沙口240个,封沙育林草109.47万亩,沙化土地封禁保护面积60万亩。2017年,石羊河蔡旗断面过水?#30475;?.94亿立方?#31069;?#21344;目标任务的136%?#22351;?#19979;水位不断?#25351;矗?#24178;涸51年的青土湖重现26.2平方公里水面和106平方公里旱区湿地。实施山水林田湖草生态保护修复工程,列入治理的78个项目已全部开工,完成投资19.95亿元。2015年以来累计投入生态保护、污染防治和基础设施建设资金45.26亿元,年均增长37.19%。开展城市(县城)绿化?#23545;?#34892;动,推进全域无垃圾专项行动,开展“三项革命、三项行动”。
  ?#20013;?#25913;善环境质量,2017年凉州城区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值下降至81微克/立方?#31069;?#36890;过国家“大气十条”第一阶段终期考核评估;全市12个地表水监测断面全部达标,7个县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标,84个乡镇集中式饮用水水源地水质89.02%达标。强化大气污染防治,4县区城区均建成集中供热设施,建设优质煤配送点141个,淘汰?#27982;?#38149;炉548台,清洁能源改造312台;3828家餐饮单位使?#20204;?#27905;能源并安装油烟净化设施;累计淘汰黄标车、老?#27801;?.8万辆,凉州城区332辆公交车使用纯电动和?#35745;?#33021;源;在城区严格落实“五个禁止?#20445;?#31105;止焚烧垃圾、禁止大扫帚清扫、禁止燃放烟花爆竹、禁止露天烧烤、禁止在道路等公共场所焚?#21344;?#31040;),取缔小煤炉2073个,改造10个乡镇土炕3万户。加强水污染防治,建设凉州区、民勤县中水回用工程,建成4个重点建制镇污水处理厂和16个农村新型社区污水处理站;9个工业园区中 7个已建成污水集中处理设施;划定禁养区,关闭搬迁养殖场33个。推进土壤污染防治。全面开展土壤污染详查,确定重点监管企业18家,核定农用土地详查点位346个,签订《企业土壤污染防治责任书》。加大水、气、土三大污染防治行动实施力度,2016年以来对139名工作中监管履?#23433;坏?#20301;和工作推动不力人员进行严肃?#35797;稹?
  积极整改督察反馈问题,成立市委、市政府主要负责同志任双组长的中央环保督察和祁连山保护区问题整改整治领导小组,研究解决重大事项,实施市级领导包抓,现场督导检查;制定实施《武威市祁连山自然保护区矿业权分类退出清产核?#30465;?#19968;矿一策”工作方案?#32602;?#25104;立7个工作组进驻天祝县全力开展矿业权分类退出工作;汲取武威荣华公司污染沙漠事件教训,举?#29615;?#19977;开展环境问题排查整治行动,公开查处整治结果,主动接受监督。
  截止督察?#20445;?#31041;连山自然保护区武威片区150个生态环境问题已整改149个,占99.3%,关闭退出50个探采矿项目,拆除11处旅游设施。涉及中央环保督察反馈问题整改的11大类42项任务与措施已整改38项,25个具体问题已整改18个,占72%。中央环保督察组转办28批次135件信访投诉问题,已办结125件,占92.5%。武威荣华公司环境问题整治完成并解除挂牌督办,污?#22659;?#22320;地下水监测指标呈明显向?#20204;?#21183;。省委、省政府环境保护自查整改所列的15项问题,已整改14项,占93%。2017年查处环境违法案件128起,罚款612.31万元,移送公安机关行政拘留10起。截止督察结束?#20445;?#36716;办的126件信访举报案件全部办结,共责令整改92家,立案查处15家,罚款46.01万元,14名相关责任人被?#35797;?#22788;理。
  督察指出,武威市是祁连山内陆河流域生态安全屏障的重要组成部分,自然生态环境脆弱,经济发展单一粗放,发展与保护的矛盾突出,生态环境保护形势依然严峻。存在的主要问题有:
  一是生态环境保护工作措施推进落实不够到位。通过督察?#23500;?#21644;下沉走访,发现一些地方和单位对生态环境保护的认识没有提到应有的高度,?#23567;吧先认?#20919;”现象,对推进高质量发展思想认识不足,压力传导和工作落实有死角。部分整改项目工作?#22351;?#20301;,华隆大滩煤矿生态环境?#25351;?#32531;慢,武威新能源装备制造产业园污水处理设施建设滞后,?#28216;?#26102;间,被国家督察办和省委、省政府通报。个别政府职能部门对《甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)》中确定的责任不清楚,工作不衔接、各自为政,武威市《全市工?#23548;?#20013;区总体规划?#32602;?016年编制)核定的工业园区面积大于《城市发展规划?#32602;?017年编制)核定面积93.15平方公里。
  一些部门对生态环境保护还不够重视,工作作风还不够扎实,责?#25105;?#35782;还比较欠缺。武威市属于?#29616;?#32570;水地区,2013年至2014年水务部门在未报经石羊河流域管理局审批的情况下,先后8次下文批准荣华公司在凉州区邓马营湖、民勤县南湖乡以机井更新名义,实施20万?#30701;?#39640;?#24674;种不?#22320;配套项目新打机井408眼,直至2018年4月10日才撤销批复决定。住建部门在全市污水处理厂提标改造、污泥处置工程建设、重点城镇污水设施建设等方面行动迟缓,对建筑工地、道路等扬尘污染管控措施落?#23548;?#30563;管理?#22351;?#20301;,对生活垃圾“户分类、村?#21344;?#20065;转运、县处理”的要求落实不严。发改部门对全市加油站防渗改造进展?#19979;?#24037;信部门产业结构调整转型升级步伐缓慢,全市高耗能企业占规模化以上工业的比重较高,煤炭、建材等传统行业产业链短;推动煤?#32771;?#20013;交易市场和散煤配送网络建设力度不够。国土部门超计划批?#27425;?#21033;用地,部分基?#20061;?#30000;被侵占、闲置;部?#21046;?#19994;无证采矿和超?#27573;?#37319;矿时有发生。凉州区河道采砂规划2017年底到期,在2018年未编制规划前,违规审批河道采砂证;城区?#20540;馈?#20065;镇和部门在生活垃圾长期堆积、夜间施工扰民、工地扬尘污染和生活污水乱排、雨污未分离(污水管道接入雨水管道)等方面的监管还存在盲区和漏?#30784;?#30563;察组进驻期间,交办武威市的环境信访案件中,47.6%涉及垃圾、扬尘、噪声、餐饮油烟等城市管理问题。
  一些部门落实生态环境保护工作责?#20301;共坏?#20301;,部门之间联?#29616;?#27861;、信息共享等协作机制不完备,县区、部门、工业园区之间的环境监管联动机制未完全建立,工作衔接不够。制定了《武威市加强煤炭经营和质量管控实施方案?#32602;?#20294;工信、质监等监管部门协调不畅、管控?#22351;?#20301;,2017年全市煤炭合格?#24335;?#20026;84.91%,使用领域煤炭合格?#24335;?#20026;80%。祁连山自然保护区典型生态功能区试点监测、生态预警网络建设工作进展缓慢。
  相关职能部门环保执法监管能力总体偏弱,缺少执法车辆,执法装备相对落后,环境执法人员专业?#22756;?#19987;业素质能力还不能满足工作需要。武威市环境监察支队、监测站在编在岗分别仅16人和17人,古浪县环境监察人员编制不足10人,凉州区监测站仅具备14项污染物的监测能力,天祝县、古浪县、民勤县监测站不具备监测能力。
  二是生态环境保护重点任务落实仍有差距。凉州区煤?#32771;?#20013;交易市场环保设施不健全,天祝县、民勤县煤?#32771;?#20013;交易市场?#24418;?#24314;成投运,商品煤煤质源头管控不严。城区扬尘监管手段?#22351;?#20301;,规模以上建筑工地没有全部完成扬尘标准化治理,道路改造工程中二次扬尘污染突出,渣土运输车辆管控机制落实?#22351;?#20301;,工程车行驶中抛撒?#29616;亍?#30563;察组进驻期间,涉及扬尘污染的信访案件19件,占全部省级督察投诉案件的16.5%;2017年凉州区8个巡查组?#24067;?#19979;发督办、限改通知1752份,涉及工地施工方面467份。截至督察结束?#20445;?#27494;威城区空气优良天数82天,同?#29123;?#23569;3天,可吸入颗粒物(PM10)浓度剔除沙尘影响后,同比上升6.6%。
  武威市在加快推进工业化和城市化过程中,水资源矛盾日益突出,水环境容量相对有限,水生态系统比较脆弱。扎子沟(蔡旗)国?#32423;?#38754;不同时段总?#20303;?#27688;氮超标,2018年一季度被省政府约谈,被省水污染防治领导小组预警通报。饮用水水源地存在环境隐患,4县区集中式饮用水水源保护区未达到规范化要求,武威市城区和天祝县未建成备用水源;武威城区饮用水水源一级保护区内存在杂木河水电站和公?#21453;?#36234;问题,公路未修建导流槽、应急池等应急防护设施。全市还有45座加油站179个油罐未完成双层罐改造。
  武威市城区2017年纳入计划改造及新建污水管网107.28公里,截止督察时仅完成80.1公里,部分城区污水未?#21344;?#22788;理。凉州区、民勤县、古浪县、天祝县供水管网漏损率分别达到17.4%、12%、14%、14%,距离2020年达到10%的标准差距较大。省委、省政府督办的武威城区生活污水处理厂提标改造工程进展缓慢,大靖镇污水处理设施未全面建成。污泥无害化处置设施建设滞后,4县区污泥无害化处置工程均未建成,存在二次污染隐患。乡镇普遍没有建设规范的垃圾?#21344;?#22534;存转运点,城乡生活垃圾和建筑垃圾乱倾?#19994;?#38382;题突出;武威市生活垃圾填埋厂已封场,部分城区生活垃圾未得到及时清理和无害化资源化处置。督察组进驻期间,涉及垃圾乱堆?#19994;?#30340;信访案件29件,占全部省级督察投诉案件的23%。
  截至督察?#20445;?#27665;勤红?#26696;?#24037;?#23548;?#32858;区、武威工业园区规划环评审查时间已超过五年,?#24418;?#23436;成环境影响跟踪评价。甘肃(武威)国?#20107;?#28207;污水处理工程?#24418;?#24320;工建设,古浪工?#23548;?#20013;区土门污水处理厂尚处于调试阶段。武威市各工业园区均未建设工业固体废物贮存处置设施。天祝宽沟工业园碳化硅企业粉尘污染投诉较多。民勤红?#26696;?#24037;业园农药中间体生产企业运行不稳定,多次停产整治,生产废水和危险废物存量大,存在环境隐患。
  三是督察反馈问题整改还不彻?#20303;?#27494;威市委、市政府虽然按照要求开展了祁连山专项督查、中央环保督察以及省委、省政府环境保护自查反馈问题的整改,截止督察时还未全面完成。
  祁连山自然保护区武威片区150个生态环境问题,还有1个未完成整改。天祝华隆大滩煤矿煤层自?#27982;?#28779;工作仍在实施,“扣除式”退出?#24418;?#23436;成;武威祁连山自然保护区核心区59户212人的移民搬迁工作还未完成。部分完成整改的项目未获得国土、林?#23548;八?#21033;等部门的核准?#20013;?
  中央环保督察反馈25个具体问题,还有6个需加快进?#21462;?县区污泥无害化处理工程、新能源装备制造产业园和甘肃(武威)国?#20107;?#28207;污水集中处理设施均未建成?#36824;?#28010;县饮用水水源地内道?#21453;?#36234;问题?#24418;?#24471;到整治、天祝县饮用水水源二级保护区内存在工业企业。中央环保督察交办信访投诉问题28批次135件,还有10件整改不彻?#20303;?
  四是自然生态环境破坏问题依然存在。一些矿山虽停止采探矿活动,但未积极跟进开展设施清除、生态?#25351;吹日?#27835;措施,整改不彻?#20303;?#27494;威市第二轮矿产资源总体规划实施完成后,历史遗留矿山地质环境治理?#25351;?#29575;和历史遗留矿区土地复垦?#24335;?#20026;10.5%和8.47%,远低于规划目标45%和50%要求。民勤连古城自然保护区缓冲区内太西煤集团民勤实业有限公司红?#26696;?#19968;号矿、薛百宋和红砖厂?#25237;?#28246;镇王煜国养殖小区仅完成年?#26085;?#25913;任务。
  部分区域依然存在超年度控制指标取水情况。2017年石羊河管理局抽查民勤县13眼机井取用地下水30.25万立方?#31069;?#36229;出许可取水量17.93万立方?#31069;?#25277;查的43眼停用机井中,有32眼启?#20204;?#25910;取水资源费。2015年至2016年,民勤县、古浪县在未报经石羊河管理局批准的情况下,自行实施千里沙漠大林带供水工程,新打机井62眼。武威市2017年万元国内生产总值用水量348.6立方?#31069;?#34429;比2015年下降8.23%,但未达到《武威市2017年?#20154;?#27745;染防治实施方案》控制目标。
  河道违规?#21152;?#38382;题突出,2015年8月凉州区和古浪县违规批准采砂,古浪河和大?#36127;?#27827;道内存在13处违法采砂点;凉州区黄羊河、古浪县古浪河河道内存在16处违规建设商砼站、砂石料厂和农家乐。
  违法违规?#21152;?#26519;地、草原情况屡禁不止,全市涉及未审先批先建?#26085;加?#33609;原建设项目82家,?#21152;?#33609;原60215亩,其中民勤县33家?#21152;?4238亩,天祝县42家?#21152;?4699亩,古浪县5家?#21152;?18亩,凉州区2家?#21152;?60亩。民勤县涉及8家采?#23433;?#30707;类临时?#21152;?#33609;原6481亩。近三年来全市共查处违法?#21152;?#26519;地案件113件,涉及面积1632亩。
  督察要求,武威市要进一步全面贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护重大决策部署,全面提升武威市生态文明建设水平。要将经济建设与生态文明建设有机融合起来,集中力量推进我省十大绿色生态产业发展,不断强化绿色发展刚性约束,坚决扭转传统发展模式。要严格按照?#20843;?#20915;策谁负责、谁主管谁负责,管行业必须管生态环境保护”的原则,分清责任单位,建立工作台帐,实施整改销号,全力完成祁连山自然保护区专项督查和中央环保督察反馈意见的整改。要进一步落实四级河长负责制,全面加强民勤县生态建设,加快全域无垃圾项目实施,强化农村面源污?#23616;?#29702;,加大环境监管执法力度,严厉打击环境违法行为,积极回应群众环境诉求。要进一步明确党委、政府、部门及其主要领导、相关领导和工作人员的环境保护职责,健全生态环境保护工作考核体系、?#35797;?#21150;法和奖?#31361;?#21046;,提高生态环境保护依法行政水平,加大公众和新闻媒体对政府生态环境保护工作的监督和评价力?#21462;?#35201;认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求,按照《甘肃省实施〈中国共产党?#35797;?#26465;例〉办法(试行)》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》的要求,对有关生态环境损害责任追究问题进一步深入调查,逐一厘清责任,严肃追究责任,并向社会公开。
  督察强调,武威市委、市政府应根据《甘肃省环境保护督察方案(试行)》和督察意见要求,研究制定整改方案,在30个工作日内报送省政府,整改方案和整改落实情况要按照有关规定及时向社会公开。
  督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理,将按有关规定?#24179;?#27494;威市委、市政府处理。 35选7走势图
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